СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................3
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ....10
Параграф 1 Право потребителей на образова-ние.................................................................10
Параграф 2 Право потребителей на качество товаров
(работ, ус-луг)................................................................................................................................11
Параграф 3 Право потребителей на безопасность товаров
(работ, ус-луг)...............................................................................................................................15
Параграф 4 Право потребителей на информа-цию................................................................18
ГЛАВА 2 Права потребителей при покупке това-ров.......................................................................22
Параграф 1 Право потребителя при продажи ему товаров
с недостатка-ми..............................................................................................................................22
Параграф 2 Предоставление аналогичного товара в безвозмездное
пользова-ние..................................................................................................................................31
Параграф 3 Неустой-ка.................................................................................................................32
Параграф 4 Сроки предъявления требований в отношении
недостатков това-ра......................................................................................................................33
Параграф 5 Право потребителей на обмен товара надлежащего
качест-ва.........................................................................................................................................34
ГЛАВА 3 Право потребителей при заключении договоров на оказание
ус-луг........................................................................................................................................................35
Параграф 1Сроки в договоре на выполнение работ и оказание
ус-луг...............................................................................................................................................35
Параграф 2 Права потребителей при обнаружении недостатков в
выполненной работе и сроки предъявления претен-зий......................................................36
Параграф 3 Цена в договоре на выполнение работ
(оказание ус-луг)............................................................................................................................38
Заключение ...........................................................................................................................................39
Библиогра-фия.......................................................................................................................................42
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование отношений по удовлетворению матери-альных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось ак-тами гражданского законодательства. Базой гражданского законода-тельства, регламентировавшего права граждан-покупателей, заказчи-ков, услугополучателей, являлись нормы актов кодифицированного гражданского законодательства. Эти акты устанавливали права, обя-занности и ответственность субъектов договорных отношений с уча-стием граждан. Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 ст,77 Основ гражданского законодательства (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, ко-торому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при про-даже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены1 . Поку-патель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Ос-нов расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР пра-вило о недействительности условий договоров бытового проката и бы-тового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с усло-виями, предусмотренными типовыми договорами и т.д.
Вместе с тем наряду с безусловно положительными моментами, гра-жданское законодательство специально не было рассчитано на регу-лирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граж-дан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направ-ленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданско-го законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе "Обязательственное право" с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с экономически более сильными организациями сферы обслуживания и иными предпринима-телями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положе-ние прямо или косвенно способствовало созданию условий для навя-зывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принуди-тельного ассортимента услуг, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т.д.
Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до при-нятия нового ГК классификация гражданско-правовых договоров не ох-ватывала всю фактически существующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1961 г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ни Основы граж-данского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское за-конодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с уча-стием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало спе-циальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда дру-гих договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией.
Наконец, в актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем необходимость создания такой системы диктовалась с конца 80-х начала 90-х годов) прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания 10 населе-ния к рыночным отношениям. В условиях свободы предприниматель-ской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эф-фективности их хозяйствования изготовители товаров, торговые орга-низации и организация обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интере-сы потребителей.
Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потре-бителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изгото-вителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.
Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отноше-ния с участием граждан-потребителей являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательны-ми актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелом подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Так, на ряду с типовым договорами по отдельным ви-дам бытового проката, принятие которых ст. 294 ГК РСФСР относилось к компетенции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР еще 10 июня 1983 г. были утвержде-ны Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортив-ного инвентаря и другого имущества личного пользования.
Однако не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового ре-гулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управле-ния, усугубляла положение потребителей. Если же учесть, что право издания нормативных актов, затрагивавших права и интересы потре-бителей обычно передавалось тем органам управления, которые яв-лялись для предприятий и организаций торговли и сфере услуг выше-стоящими органами, то становится очевидной явная дискриминация потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребите-лей, принимались с явным нарушением закона. Так, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, были приняты Министер-ством торговли СССР и Госстандартом СССР в 1974 г., хотя действо-вавшая в то время редакция ч. 3 ст. 41 Основ гражданского законода-тельства 1961 г. предусматривала определение порядка осуществле-ния прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего ка-чества только законодательством республик. То есть указанные Типо-вые правила были приняты с явным нарушением закона.
Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей за-конодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав. Несоответствие данного законодательства международному уровню защиты прав потребителей проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав по-требителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане от-раслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно признанные права потребителей бы-ли надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации(права потребителей в случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права услугополучате-лей при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг качестве и т.д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производи-телей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского дви-жения, в том числе общественных формирований потребителей, соз-даваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Что же ка-сается специальных государственных органов по защите прав потре-бителей, то таковые вообще отсутствовали.
Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов опти-мизации правового регулирования в области охраны прав потребите-лей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».
Начало реализации фундаментальных прав потребителя было поло-жено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав по-требителей», который , однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.
Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г. , а так же его редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3 .
Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом РФ «О защите прав потребите-лей». Это целая группа нормативных актов, как законов, так и поста-новлений правительства, регулирующих отдельные сферы потреби-тельского законодательства.
Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законода-тельства. Перечень нормативных актов открывает Конституция Рос-сийской Федерации, которая закрепляет права граждан на отдых, охра-ну здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливает гаран-тии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного зако-нодательства. В Уголовном кодексе России недавно появилась специ-альная статья, которая устанавливает ответственность за обман по-требителей. Нормы, предусматривающие ответственность за наруше-ние прав потребителей, содержатся и в Кодексе «Об административ-ных правонарушениях».
Основное регулирование отношений с участием потребителей все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства, и в ча-стности Гражданского Кодекса Российской Федерации. Действующий ГК состоит из нескольких частей. Первая часть действует с 8 декаб-ря1994г. и устанавливает правовые основы участия граждан и органи-заций в гражданском обороте, правовое положение различных субъек-тов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ всту-пила в силу с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.
Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, на-прямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это За-кон РФ «О страховании», Закон «О сертификации», Закон РФ «Об ан-тимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» Закон РФ«О естественных монополиях» и ряд других нормативных ак-тов.
Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возни-кает вопрос об их соотношении. По общему правилу Гражданский Ко-декс Российской Федерации имеет преимущественную силу при регу-лировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность установления особенностей правового ре-гулирования отношений с участием граждан, законодатель оговарива-ет, что в дополнение к правам, предоставленным Гражданским Кодек-сом, гражданин-потребитель пользуется также правами, предоставлен-ными Законом РФ «О защите прав потребителей»1. Таким образом ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополняют друг друга.
Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструк-циями, в закон был введен прямой запрет передавать органам испол-нительной власти право принимать нормативные акты, в которых со-держатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей; и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполни-тельной власти.
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА
9 апреля 1985 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, ко-торая закрепила 8 основополагающих прав потребителей :
право на выбор;
право на безопасность;
право быть выслушанным;
право на информацию;
право на потребительское образование;
право на удовлетворение базовых потребностей;
право на качество;
право на возмещение ущерба;1
Практически все эти права нашли отражение в российском законода-тельстве о защите прав потребителей. Каждое право заслуживает са-мостоятельного рассмотрения .
Параграф 1
ПРАВО НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Одним из общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить потребите-лю права и законодательно закрепить ответственность за их наруше-ния. Нужно, чтобы человек знал как воспользоваться своими правами. А для этого необходимо научить людей делать разумный и осмыслен-ный потребительский выбор.
В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» закреплено пра-во потребителя на просвещение. Однако в отличие от первоначальной редакции закона, в которой это право так и осталось простой деклара-цией, новая редакция содержит специальную статью, конкретизирую-щую право на образование и устанавливающую гарантии реализации этого права.
Для реализации права потребителей на просвещение необходима целая система государственных мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого закона, на различных уровнях государственной сис-темы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей. Оче-видно, что декларативная формулировка этой статьи предполагает до-полнительные нормативные акты различных уровней, более детально регламентирующие порядок и ответственность государственных орга-нов по разработке и созданию соответствующих образовательных про-грамм и стандартов.
Развитие системы потребительского образования — процесс долгий и сложный; он предполагает постепенное движение от предоставления потребителю информации до создания комплексной системы потреби-тельского образования, охватывающей все ступени от дошкольного обучения до высшей школы.
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................3
ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ....10
Параграф 1 Право потребителей на образова-ние.................................................................10
Параграф 2 Право потребителей на качество товаров
(работ, ус-луг)................................................................................................................................11
Параграф 3 Право потребителей на безопасность товаров
(работ, ус-луг)...............................................................................................................................15
Параграф 4 Право потребителей на информа-цию................................................................18
ГЛАВА 2 Права потребителей при покупке това-ров.......................................................................22
Параграф 1 Право потребителя при продажи ему товаров
с недостатка-ми..............................................................................................................................22
Параграф 2 Предоставление аналогичного товара в безвозмездное
пользова-ние..................................................................................................................................31
Параграф 3 Неустой-ка.................................................................................................................32
Параграф 4 Сроки предъявления требований в отношении
недостатков това-ра......................................................................................................................33
Параграф 5 Право потребителей на обмен товара надлежащего
качест-ва.........................................................................................................................................34
ГЛАВА 3 Право потребителей при заключении договоров на оказание
ус-луг........................................................................................................................................................35
Параграф 1Сроки в договоре на выполнение работ и оказание
ус-луг...............................................................................................................................................35
Параграф 2 Права потребителей при обнаружении недостатков в
выполненной работе и сроки предъявления претен-зий......................................................36
Параграф 3 Цена в договоре на выполнение работ
(оказание ус-луг)............................................................................................................................38
Заключение ...........................................................................................................................................39
Библиогра-фия.......................................................................................................................................42
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование отношений по удовлетворению матери-альных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось ак-тами гражданского законодательства. Базой гражданского законода-тельства, регламентировавшего права граждан-покупателей, заказчи-ков, услугополучателей, являлись нормы актов кодифицированного гражданского законодательства. Эти акты устанавливали права, обя-занности и ответственность субъектов договорных отношений с уча-стием граждан. Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 ст,77 Основ гражданского законодательства (1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, ко-торому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при про-даже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены1 . Поку-патель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Ос-нов расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР пра-вило о недействительности условий договоров бытового проката и бы-тового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с усло-виями, предусмотренными типовыми договорами и т.д.
Вместе с тем наряду с безусловно положительными моментами, гра-жданское законодательство специально не было рассчитано на регу-лирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граж-дан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направ-ленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданско-го законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе "Обязательственное право" с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с экономически более сильными организациями сферы обслуживания и иными предпринима-телями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положе-ние прямо или косвенно способствовало созданию условий для навя-зывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принуди-тельного ассортимента услуг, высоких цен при вымывании дешевого ассортимента и т.д.
Данная в кодифицированном гражданском законодательстве до при-нятия нового ГК классификация гражданско-правовых договоров не ох-ватывала всю фактически существующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1961 г., таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ни Основы граж-данского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировали многочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительного, туристско-экскурсионного обслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированное гражданское за-конодательство предусматривало только возможность утверждения Правительством типовых договоров, регулирующих отношения с уча-стием граждан (бытового проката, бытового заказа), и содержало спе-циальные правила о хранении организациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требовало выделения целого ряда дру-гих договорных видов с самостоятельной правовой регламентацией.
Наконец, в актах кодифицированного гражданского законодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав граждан в договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между тем необходимость создания такой системы диктовалась с конца 80-х начала 90-х годов) прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания 10 населе-ния к рыночным отношениям. В условиях свободы предприниматель-ской деятельности, когда прибыль стала важнейшим показателем эф-фективности их хозяйствования изготовители товаров, торговые орга-низации и организация обслуживания, а также иные предприниматели, используя свое положение на потребительском рынке, стали диктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интере-сы потребителей.
Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защиты прав потре-бителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость в создании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы, обеспечивающие приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с изгото-вителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.
Одной из особых черт законодательства, регулировавшего отноше-ния с участием граждан-потребителей являлась множественность нормативных актов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфере обслуживания отношений законодательны-ми актами. Эта неполнота неизбежно влекла заполнение имевшихся пробелом подзаконными (в основном ведомственными) нормативными актами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможность издания актов, не опиравшихся на соответствующие нормы закона. Так, на ряду с типовым договорами по отдельным ви-дам бытового проката, принятие которых ст. 294 ГК РСФСР относилось к компетенции Совета Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания населения РСФСР еще 10 июня 1983 г. были утвержде-ны Правила предоставления во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов, спортив-ного инвентаря и другого имущества личного пользования.
Однако не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямая передача Правительством важнейших вопросов правового ре-гулирования этих отношений в ведении отраслевых органов управле-ния, усугубляла положение потребителей. Если же учесть, что право издания нормативных актов, затрагивавших права и интересы потре-бителей обычно передавалось тем органам управления, которые яв-лялись для предприятий и организаций торговли и сфере услуг выше-стоящими органами, то становится очевидной явная дискриминация потребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственные нормативные акты, затрагивавшие права потребите-лей, принимались с явным нарушением закона. Так, Типовые правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети государственной и кооперативной торговли, были приняты Министер-ством торговли СССР и Госстандартом СССР в 1974 г., хотя действо-вавшая в то время редакция ч. 3 ст. 41 Основ гражданского законода-тельства 1961 г. предусматривала определение порядка осуществле-ния прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего ка-чества только законодательством республик. То есть указанные Типо-вые правила были приняты с явным нарушением закона.
Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей за-конодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав. Несоответствие данного законодательства международному уровню защиты прав потребителей проявлялось в том, что: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав по-требителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то в чисто традиционном плане от-раслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно признанные права потребителей бы-ли надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права, которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизма реализации(права потребителей в случае приобретения вещей ненадлежащего качества, права услугополучате-лей при нарушении условий договора о выполнении работ и оказании услуг качестве и т.д.); в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровню регулирование ответственности производи-телей, предприятий торговли и обслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиеся организации и деятельности организованного потребительского дви-жения, в том числе общественных формирований потребителей, соз-даваемых в целях коллективной охраны интересов граждан. Что же ка-сается специальных государственных органов по защите прав потре-бителей, то таковые вообще отсутствовали.
Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов опти-мизации правового регулирования в области охраны прав потребите-лей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».
Начало реализации фундаментальных прав потребителя было поло-жено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите прав по-требителей», который , однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.
Важно отметить, что и после распада СССР союзный закон о защите прав потребителей оставался моделью для законодателя отдельных стран-членов СНГ. В частности, для закона Российской федерации от 7 февраля 1992 г. , а так же его редакции от 9 января 1996 г. № 3-Ф3 .
Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом РФ «О защите прав потребите-лей». Это целая группа нормативных актов, как законов, так и поста-новлений правительства, регулирующих отдельные сферы потреби-тельского законодательства.
Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законода-тельства. Перечень нормативных актов открывает Конституция Рос-сийской Федерации, которая закрепляет права граждан на отдых, охра-ну здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливает гаран-тии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного зако-нодательства. В Уголовном кодексе России недавно появилась специ-альная статья, которая устанавливает ответственность за обман по-требителей. Нормы, предусматривающие ответственность за наруше-ние прав потребителей, содержатся и в Кодексе «Об административ-ных правонарушениях».
Основное регулирование отношений с участием потребителей все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства, и в ча-стности Гражданского Кодекса Российской Федерации. Действующий ГК состоит из нескольких частей. Первая часть действует с 8 декаб-ря1994г. и устанавливает правовые основы участия граждан и органи-заций в гражданском обороте, правовое положение различных субъек-тов гражданских правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско-правовых договоров. Вторая часть ГК РФ всту-пила в силу с 1 марта 1996 года и содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров.
Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, на-прямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это За-кон РФ «О страховании», Закон «О сертификации», Закон РФ «Об ан-тимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» Закон РФ«О естественных монополиях» и ряд других нормативных ак-тов.
Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возни-кает вопрос об их соотношении. По общему правилу Гражданский Ко-декс Российской Федерации имеет преимущественную силу при регу-лировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность установления особенностей правового ре-гулирования отношений с участием граждан, законодатель оговарива-ет, что в дополнение к правам, предоставленным Гражданским Кодек-сом, гражданин-потребитель пользуется также правами, предоставлен-ными Законом РФ «О защите прав потребителей»1. Таким образом ГК РФ и рассматриваемый Закон действуют в комплексе и дополняют друг друга.
Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей, уже предусмотренных действующим законодательством. Для того чтобы исключить ограничение прав потребителей ведомственными инструк-циями, в закон был введен прямой запрет передавать органам испол-нительной власти право принимать нормативные акты, в которых со-держатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей; и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполни-тельной власти.
ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И ИХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА
9 апреля 1985 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, ко-торая закрепила 8 основополагающих прав потребителей :
право на выбор;
право на безопасность;
право быть выслушанным;
право на информацию;
право на потребительское образование;
право на удовлетворение базовых потребностей;
право на качество;
право на возмещение ущерба;1
Практически все эти права нашли отражение в российском законода-тельстве о защите прав потребителей. Каждое право заслуживает са-мостоятельного рассмотрения .
Параграф 1
ПРАВО НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Одним из общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить потребите-лю права и законодательно закрепить ответственность за их наруше-ния. Нужно, чтобы человек знал как воспользоваться своими правами. А для этого необходимо научить людей делать разумный и осмыслен-ный потребительский выбор.
В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» закреплено пра-во потребителя на просвещение. Однако в отличие от первоначальной редакции закона, в которой это право так и осталось простой деклара-цией, новая редакция содержит специальную статью, конкретизирую-щую право на образование и устанавливающую гарантии реализации этого права.
Для реализации права потребителей на просвещение необходима целая система государственных мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого закона, на различных уровнях государственной сис-темы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей. Оче-видно, что декларативная формулировка этой статьи предполагает до-полнительные нормативные акты различных уровней, более детально регламентирующие порядок и ответственность государственных орга-нов по разработке и созданию соответствующих образовательных про-грамм и стандартов.
Развитие системы потребительского образования — процесс долгий и сложный; он предполагает постепенное движение от предоставления потребителю информации до создания комплексной системы потреби-тельского образования, охватывающей все ступени от дошкольного обучения до высшей школы.
|